我的网站

成长服务于人

新闻中心

主页 > 新闻中心 > 业内新闻

垃圾分类推行乏力,根源在哪?

发布时间:2017-8-3 11:22:18  作者:

——以法治思维推动垃圾分类力度不够,政府与市场边界不清晰,政府职能需要转变

      从1957年北京市率先提出“城区将分类收集垃圾”的构想,开创了中国垃圾分类的先河,到本世纪初北京等8个城市被定位为垃圾分类收集试点城市,再到今年《生活垃圾分类制度实施方案》的出台,难登大雅之堂的垃圾一直牵动着城市的神经。
      北京环境卫生工程集团有限公司总经理张农科接受本刊专访时指出,垃圾分类推行乏力的主要原因有4点。
      首先是垃圾概念出了问题。“国际上,垃圾是对所有城市固废的统称,垃圾分类是针对所有城市固废的分类。而在中国,无论是在政策法规里,还是在制度文献中,垃圾都特指生活垃圾,不包括废旧物资、电子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、医疗垃圾等。60年来,这个概念一直没有变。”张农科说。
      实际上,生活垃圾仅占城市固废的一小部分。以北京市为例,每年除了产生800多万吨的生活垃圾,还有950万吨的建筑垃圾、500万吨的废旧物资、250万台的电子废弃物、7万吨的地沟油、2万吨的废机油以及49种危险废弃物没有得到全量分类收集处理。
      张农科解释说,垃圾概念的内涵是动态变化的,随着经济水平的提高而不断扩大。从分类的角度看,真正实现习近平总书记倡导的“四个分类”,就必须把整个城市固废纳入分类范畴。“所以从根本上说,是我们过去垃圾概念出了问题,既不全面,也没有考虑到垃圾内涵的动态变化。”
      其次是管理体制出了问题。“正是因为对整个城市固废在概念上的分割,导致现行城市固废管理体制呈现‘九龙治水’的局面。”张农科告诉记者。
      第三是运行网络出了问题。张农科告诉记者,“经济基础决定了垃圾分类模式。过去,废旧物资具有商品属性,在供销社体系有力支撑下,废旧物资回收网与生活垃圾收运网天然地成为一个有机整体。随着经济基础的改变以及供销社体系的退出,废旧物资回收网络的主体功能逐渐削弱,两网之间出现脱节,割裂运行,加重了城市固废体系的运行负荷,导致垃圾问题频发”。
      最后是法规体系出了问题。在张农科看来,垃圾分类始终未形成可复制推广的全国经验,一个重要原因是法规体系还不健全。尽管近年来,政府越来越重视垃圾分类工作,出台了很多文件,但没有从根本上改变过时的垃圾分类模式,该强力推动、强制执行的,还不够有力,该放开管制、积极购买服务的,还犹豫不前。
      张农科告诉记者,这主要表现在以法治思维推动垃圾分类力度不够,政府与市场的边界不清晰,政府职能需要转变。比如,在法律意义上,垃圾概念界定不清,范围狭隘,法治强制的刚性不足,特别是对造成垃圾分类“二次污染”问题违法不究、执法不严。再有,受法律和行业壁垒限制,政府没有打通分类投放与分类收集的通道,导致垃圾运输车进不了居住小区而造成垃圾混装混运现象的出现。
      事实上,垃圾分类是一个系统工程,涉及分类投放、分类收集、分类运输和分类处理,其中任何一个环节“掉链子”,分类效果都会大打折扣。
     清华大学环境学院教授刘建国此前参加“2017生活垃圾处理论坛”时表示,“没有垃圾处理设施,就不要谈垃圾分类。前端分类模式必须要有配套的后端处理设施,否则分类出来的垃圾没地方去,最后都进入填埋场,那么先分后混的局面就不可避免,分类收集只能是做表面文章,分类投放既无意义也无可能。这就是后端决定前端。”
      同样,前端还制约着后端。“前端分类投放的效率如何,也会影响后端分类处理设施能否正常运行。”刘建国表示,我们国家已经走过了后端决定前端的阶段,只要慢慢磨合,会逐步形成良性循环。
      目前,北京有很多小区已经设置了垃圾分类回收箱,但垃圾分类的重要性并没有深入到每个家庭中,很多居民为方便,把垃圾混放在一个垃圾袋里,走到垃圾桶随手一扔,很多小区的垃圾分类流于形式。
     说起垃圾分类,家住北京市大红门建欣苑三里小区的陈先生深有感触,“一开始还比较认真,区分不同垃圾然后投放到对应的垃圾桶内,可后来发现,环卫车运送垃圾时,一股脑地倒在一起”。
     陈先生所说的“先分后混”现象,并不是个别现象。
     一位业内专家在参加一次研讨会时,当提问者问起他本人日常垃圾分类情况时,他如是说,“我买了几个垃圾桶,认认真真在家里做垃圾分类一个月,后来偶然一个机会发现垃圾车混运垃圾,瞬间崩溃,一个多月的努力都是无用功”。
     针对上述垃圾分类遇到的问题,张农科指出,分类投放、分类收集、分类运输的前提,是生活垃圾收运网和废旧物资回收网实现深度融合。如果垃圾分类在两张网上进行,普遍垃圾分类制度就建不起来。
     他建议,加快推进生活垃圾网与废旧物资网“两网融合”,将废旧物资回收纳入垃圾分类体系。这样一来,前端可以实现对分类投放、分类收集的全口径管理;中端可以在一张固废物流网上实现分类转运,节约物流成本,提高物流效率;末端,随着园区化处理模式的构建,无论是废旧物资还是生活垃圾,都将进入不同处理设施进行分类处理。

新浪微博 腾讯微博 - 塔奇诺官方微信